На прошлой неделе Министерство финансов опубликовало результаты Мониторинга применения Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в 2017 году. Указанный закон регламентирует порядок проведения закупок для нужд компаний с государственным участием. Прокомментировать итоги закупок госкорпораций мы попросили специалистов КСА "Аркада плюс финансы".

В 2017 году в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено 1 379 040 извещений о закупке общим объемом 27,2 трлн. руб., что на 5 % больше в стоимостном выражении, чем в 2016 году. Общее количество закупок в 2017 г. снизилось по сравнению в 2016 годом на 10 % (1 532 393 в 2016 году).



Минфин отмечает, что в 2017 году в закон были внесены многочисленные изменения, призванные повысить конкуренцию среди поставщиков и сделать сами закупки более прозрачными.

Однако, как следует из приводимых статистических данных, состояние конкуренции в сфере закупок госкомпаний, несмотря на предпринимаемые меры, продолжает неуклонно ухудшаться. По итогам 1 полугодия 2017г. 93 % закупок осуществлялись на неконкурентной основе. По результатам 2017 года этот показатель более 96 %. Это закупки у единственного поставщика (31.1 % от общего числа закупок в 2017 году) и закупки, проведенные с применением «иных способов» (65,4 %). При этом в 2017 году общий объем закупок, осуществляющих «иными способами», вырос более чем на 14 процентов по сравнению с 2014 годом.


Только 3,6 % закупок осуществляется путем проведения аукционов и конкурсов, так как это требует законодательство, указывает Минфин. Одновременно отмечается, что сами государственные компании активно совершенствуют неконкурентные процедуры. В 2017 году заказчики использовали 5 080 видов закупочных процедур. Нужно ли говорить, как негативно влияет подобное многообразие на прозрачность закупок и обеспечение добросовестной конкуренции между участниками.

Справедливости ради, авторы мониторинга отмечают, что «в целях решения проблемы разнообразия применяемых заказчиками способов закупок» для обеспечения конкуренции и предотвращения сговора заказчиков и исполнителей был принят ряд поправок к закону о закупках госкомпаний, но заработают они только с 1 июля.

В пятерку крупнейших заказчиков (совокупно 9 трлн. руб.) в 2017 году вошли НК «Роснефть» и три ее «дочки» — «Башнефть», «РН-Транс» и «РН-Юганскнефтегаз», а также ОАО РЖД (1,2 трлн руб.).


Ранее, в ТОП-5 неизменно попадали «Газпром» и его дочерние общества. Однако по итогам 2017 года ПАО «Газпром» оказалось шестым — объем его закупок составил всего 420 млрд. руб., вместо 4,6 трлн. рублей в 2015 году. Эксперты считают, что это следствие распределения закупок между дочерними компаниями крупных государственных компаний, что объясняет снижение доли крупнейших заказчиков в общем объеме закупок до 48% против 70% в 2015 году.

По состоянию на 31 декабря 2017 г. с ЕИС интегрировано 188 электронных торговых площадок, обеспечивающих проведение закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ. Общий объем закупок, проведенных с использованием ЭТП, составил свыше 7,2 трлн. руб., что составляет 27 % от общего объема извещений, размещенных в 2017 году. При этом общий объем закупок в электронной форме по сравнению с 2016 годом увеличился на 420 млрд. руб.

На трех крупнейших электронных площадках осуществляется 53 % всех закупок в электронной форме.


По результатам статистических данных позитивно выглядят закупки у малого бизнеса, общий объем которых в 2017 году составил 2,080 трлн. рублей. Всего в закупках приняли участие почти 48 тыс. представителей малого и среднего бизнеса. Средняя цена контракта составила 13,05 млн. рублей. Номенклатура закупок расширилась в 1,6 раза по сравнению с 2016 годом. Среди заключенных контрактов преобладают поставки навигационного и измерительного оборудования, компьютеров и периферийных устройств, работы по проектированию, ремонту оборудования.

«Участие представителей малого и среднего бизнеса привело к повышению конкуренции, - комментирует директор КСА "Аркада плюс финансы" Дмитрий Мясников. В 2017 году количество участников на одну закупку составило в среднем 1,7, в то время как в 2015 году на каждую закупку приходилось 1,2 поставщика. Наиболее высокая конкуренция отмечается в строительстве (2,04) и торговле (1,82)

По данным Минфина:

- экономия средств при закупках у субъектов МСП составила 11,13 %, что в 2,1 раза выше по сравнению с общей практикой применения Закона № 223-ФЗ в 2016 году (5,3 %);

- объем закупок у единственного поставщика составил 25,7 %, что на 25,9% ниже, чем общая практика по Закону № 223-ФЗ (51,6 %);

- среднее количество поданных заявок на закупку (уровень конкуренции) составило 1,83, что на 10 % выше, чем общая практика по Закону № 223-ФЗ».

Лидерами по объему закупок у субъектов МСП среди крупнейших заказчиков являются ОАО «РЖД» (207,26 млрд. рублей), ПАО «Ростелеком» (124,26 млрд. рублей), ПАО «НК «Роснефть» (97,90 млрд. рублей), АО «РЖДстрой» (76,39 млрд. рублей), ПАО Сбербанк (67,78 млрд. рублей).

Среди субъектов федерации лидируют г. Москва (771,04 млрд. рублей), г. Санкт-Петербург (196,95 млрд. рублей), Московская область (122,46 млрд. рублей), Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (87,72 млрд. рублей), Свердловская область (78,71 млрд. рублей).

«Несмотря на не самую лучшую экономическую ситуацию, - продолжает Дмитрий Мясников, рынок закупок госкорпораций продолжает расти и развиваться. И не в последнюю очередь, благодаря участию в закупках представителей малого и среднего бизнеса.

Закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд государственных компаний – это огромный платежеспособный рынок. Рынок не стихийный, а упорядоченный, работающий в соответствии с федеральным законодательством и контролируемый государством, которое взяло на себя обязательство обеспечить равные права всех участников.

Считаю, что большинство малых и средних компаний в состоянии найти свою нишу на этом рынке. А если у Вас нет опыта участия, или Вы не знаете с чего начать – обращайтесь в нашу компанию. КСА "Аркада плюс финансы" работает с участниками государственных и корпоративных закупок более 5 лет. Мы поможем пройти аккредитацию на электронных площадках, подобрать интересные закупочные процедуры, подготовить заявки на участие. Наши эксперты организуют для Вашей компании займ на обеспечение заявки, банковскую гарантию для обеспечения исполнения контракта или кредит на его исполнение.

«Мы делаем закупки доступными», - это девиз нашей компании. Участвуйте и побеждайте в закупках вместе с КСА "Аркада плюс финансы".